城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,2019年城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人,比上年末增加1706萬(wàn)人;鄉(xiāng)村常住人口55162萬(wàn)人,減少1239萬(wàn)人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率)為60.60%,比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。
這也是我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)。按照2014年國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。這也意味著2019年比規(guī)劃提前一年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)。
按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),到這個(gè)階段之后,城鎮(zhèn)化率提高的幅度會(huì)逐漸放低。第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)公開資料顯示,從2015年到2019年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高百分點(diǎn)分別為1.33、1.25、1.17、1.06、1.02,呈現(xiàn)出逐漸放緩的態(tài)勢(shì),但整體上增長(zhǎng)的幅度仍比較大。
另一方面,隨著城鎮(zhèn)化率突破60%,我國(guó)的城鎮(zhèn)化將逐漸進(jìn)入到下半場(chǎng),進(jìn)入到二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng),二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng),由中小城市向中心城市、大都市集聚。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%后,人口會(huì)加速往大都市圈轉(zhuǎn)移,尤其是向直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等中心城市集聚。
國(guó)家發(fā)改委城市中心研究員馮奎告訴第一財(cái)經(jīng)記者,當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到中心城市帶動(dòng)城市群、進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,這個(gè)階段未來(lái)會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,在中心城市、城市群地區(qū)加大有效投資力度,是順勢(shì)而為,推進(jìn)逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措?!霸谶@個(gè)大的趨勢(shì)下,我們的投資、相關(guān)政策才能更加有效。”
發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。2018年以來(lái),中央多次強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
2019年8月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng),增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。
2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào),要提高中心城市和城市群綜合承載能力。
馮奎分析,中心城市和城市群建設(shè),將為現(xiàn)代化奠定高質(zhì)量的空間格局,是未來(lái)發(fā)展“靠得住”的支撐力量。從短期決策來(lái)看,明年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,中心城市和城市群是攻堅(jiān)克難之年“用得上”的有力抓手,能夠?yàn)椤傲鶄€(gè)穩(wěn)”特別是穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期作出重要貢獻(xiàn)。