第一條  為嚴(yán)格改變土地使用條件管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  東營市國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地出讓后，涉及改變土地使用條件的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱改變土地使用條件是指土地使用者在土地開發(fā)建設(shè)和利用中，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（下簡稱《出讓合同》）及其附件約定的土地用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等指標(biāo)的行為。

第四條  土地使用者應(yīng)嚴(yán)格按照《出讓合同》及其附件約定使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地使用條件。

第五條  在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下,符合下列條件之一的國有建設(shè)用地，可申請改變土地使用條件:

（一）國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整或者修編,造成地塊建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（二）因公共利益、公共安全及市政府確定的重大項(xiàng)目導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的。

第六條  商業(yè)用房等按照規(guī)定可以改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，由產(chǎn)權(quán)單位自持，不得分割轉(zhuǎn)讓。

第七條  具有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，重新招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓：

（一）土地出讓后未依合同開工建設(shè)，達(dá)到土地收回條件的；

（二）《出讓合同》約定改變土地用途時，需收回土地使用權(quán)的;

（三）出讓的工業(yè)、倉儲、科教文衛(wèi)等非經(jīng)營性用地改為商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地且需要重新建設(shè)的;

（四）其它整宗已供未開發(fā)土地確需改變土地用途、調(diào)整容積率的；

（五）國土空間總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，經(jīng)市政府審批需要收回土地的。

第八條  改變土地使用條件的申請主體為：土地使用者存續(xù)的，由土地使用者作為申請主體；聯(lián)建一方主體缺失或無法配合的，由聯(lián)建另一方作為申請主體；土地使用者合并或者分立的，由合并或者分立后的主體作為申請主體；土地使用者已注銷但有上級主管單位的，由其上級主管單位作為申請主體并作為責(zé)任主體，承辦有關(guān)事項(xiàng)；土地使用者已注銷且無上級主管單位或無法履行相關(guān)手續(xù)的，由項(xiàng)目所在地區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）指定申請主體并作為責(zé)任主體，承辦有關(guān)事項(xiàng)。

第九條  改變土地使用條件按以下程序辦理：

（一）土地使用者持《出讓合同》向自然資源部門提交書面申請和規(guī)劃調(diào)整方案，由自然資源部門審核擬定《出讓合同》調(diào)整方案并核算土地出讓金差價,報市政府審批。

（二）自然資源部門與土地使用者簽訂《出讓合同變更協(xié)議》, 土地使用者補(bǔ)繳土地出讓金差價。

（三）土地使用者向相關(guān)部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)證件。

第十條  改變土地使用條件補(bǔ)繳的土地出讓金差價，由自然資源部門委托具有相關(guān)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定評估確定。

第十一條  出讓的毗鄰?fù)恋貫橥煌恋厥褂脵?quán)人，土地使用條件相同，已開工建設(shè)，已按整宗土地統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，且已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，可將2個或2個以上《出讓合同》項(xiàng)下的宗地合宗，由自然資源部門出具宗地合宗意見。

出讓的毗鄰?fù)恋貫橥煌恋厥褂脵?quán)人，土地使用條件不同（除土地用途），已開工建設(shè)，已按整宗土地統(tǒng)一規(guī)劃，按審定的規(guī)劃取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，可在辦理合宗用地調(diào)整審批且補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用后，再辦理不動產(chǎn)合宗登記。其中：不同宗地計(jì)算容積率建筑面積之和未超出《出讓合同》批準(zhǔn)總建筑面積的，無需繳納土地出讓金差價；超出《出讓合同》批準(zhǔn)總建筑面積的，補(bǔ)繳超出部分土地出讓金差價。

合宗后的土地使用年期按各宗土地剩余年期和土地面積加權(quán)平均確定。

第十二條  符合下列條件之一的，不再收取土地出讓金差價，改變土地使用條件調(diào)整事項(xiàng)由自然資源部門按照程序提交市政府備案：

（一）2001年6月20日前（原《東營市人民政府關(guān)于深化土地使用制度改革實(shí)行土地“五統(tǒng)一”管理的意見》下發(fā)前）取得土地使用權(quán)，改變了用途或容積率等土地使用條件的，在《出讓合同》約定期限內(nèi)建設(shè)并取得《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明》或原《房屋所有權(quán)證》等相關(guān)證明材料的；

（二）整宗土地總建筑面積未超出原規(guī)劃建筑面積，且符合國土空間規(guī)劃,因分割致使局部地塊的容積率高于整宗地塊容積率的；

（三）因國土空間規(guī)劃調(diào)整，出讓土地被城市基礎(chǔ)設(shè)施用地或公益事業(yè)用地占用, 致使宗地面積變小容積率提高，總建筑面積不變的；

（四）超過《出讓合同》約定的總建筑面積500平方米以下且容積率差值低于1%,或因規(guī)劃驗(yàn)收和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核定建筑面積技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異造成容積率差值低于1%的；

（五）工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的；

（六）整宗居住用地范圍內(nèi)，按規(guī)劃要求本小區(qū)商業(yè)及服務(wù)配套設(shè)施建筑面積(不包括學(xué)校、幼兒園等公益性配套設(shè)施)不超過《出讓合同》及其附件約定的計(jì)算容積率總建筑面積的5%的；

（七）經(jīng)市政府批準(zhǔn)免征土地出讓金差價的；

（八）其他符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定的。

第十三條  《出讓合同》及附件中未約定具體容積率的,按《出讓合同》簽訂時政府公布基準(zhǔn)地價的基準(zhǔn)容積率確定：

（一）2008年6月1日以前為商業(yè)用地1.3，住宅用地0.8；

（二）2008年6月1日—2011年9月6日為商業(yè)用地1.3，住宅用地1.0；

（三）2011年9月6日以后為商業(yè)用地1.3，住宅用地1.3。

第十四條  對土地使用者主體不存在的，由項(xiàng)目所在地區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）承辦改變土地使用條件調(diào)整審批后，書面確認(rèn)無繳納土地出讓金差價的主體單位且無資產(chǎn)處置沖抵的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)先行為買受人辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)手續(xù)。

第十五條  自然資源部門嚴(yán)格審核土地使用者改變土地使用條件規(guī)劃調(diào)整方案，在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等手續(xù)時，嚴(yán)格執(zhí)行《出讓合同》約定的建設(shè)條件等內(nèi)容，并按照調(diào)整后的規(guī)劃控制指標(biāo)收取土地出讓金差價。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、行政審批服務(wù)部門在辦理工程圖紙審核、《施工許可證》等手續(xù)時，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的，不予辦理。

審計(jì)部門按照審計(jì)職責(zé)，對改變土地使用條件等規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整情況及土地出讓金差價收繳情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）按照管轄范圍負(fù)責(zé)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，按照本辦法規(guī)定承辦其他相關(guān)工作。

第十六條  土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地使用條件的，未經(jīng)依法處理前，自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、行政審批服務(wù)等部門不得通過工程建設(shè)綜合驗(yàn)收（備案），不得發(fā)放改變土地使用條件的行政許可變更等證件，不得辦理不動產(chǎn)權(quán)證書及相關(guān)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

土地使用者未經(jīng)依法申請辦理改變土地使用條件調(diào)整審批且未足額補(bǔ)繳土地出讓金差價的，前款相關(guān)部門不得發(fā)放改變土地使用條件的行政許可變更等證件，不得辦理不動產(chǎn)權(quán)證書及相關(guān)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

對土地使用者計(jì)入誠信檔案不良行為記錄并公示，由相關(guān)部門依法予以處罰。該土地使用者2年內(nèi)不得在本市境內(nèi)參加土地競買。

第十七條  在招商引資、企業(yè)改制和搬遷過程中已享受土地出讓地價優(yōu)惠政策的，經(jīng)批準(zhǔn)原有房地產(chǎn)改為商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地的，原則上不再享受優(yōu)惠地價政策，在補(bǔ)繳當(dāng)時已優(yōu)惠的地價后，再依照本辦法規(guī)定辦理?！冻鲎尯贤吩s定的相關(guān)條款在簽訂《出讓合同變更協(xié)議》時一同變更。

第十八條  2011年11月11日前（原《東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中心城國有建設(shè)用地改變用途調(diào)整容積率及補(bǔ)繳土地出讓金差價管理辦法的通知》下發(fā)前）出讓的土地，經(jīng)營性國有建設(shè)用地已建成且已改變土地使用條件，不屬于本辦法第七條規(guī)定情形的,按以下規(guī)定辦理：

（一）經(jīng)市政府批準(zhǔn),已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》的,可按本辦法第九條規(guī)定程序辦理。

（二）具備《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》之一的,分別由自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）等依法處理后,再按本辦法第九條規(guī)定程序辦理。

第十九條  對政府工作人員不按規(guī)定辦理改變土地使用條件調(diào)整等手續(xù)的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予糾正；對在土地使用條件管理中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條  各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)改變土地使用條件管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條  本辦法自2019年12月25日起施行，有效期至2021年12月24日。