人口大省山東宣布,將全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。
這一消息,是在1月9日山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上宣布的。會(huì)議提出,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件,全面實(shí)施居住證制度。
按照《2018年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2017年,中國(guó)城區(qū)常住人口300萬以上的共有27城,山東城市僅包括濟(jì)南、青島在內(nèi)。這意味著,除這兩個(gè)城市之外,山東其余15個(gè)城市或?qū)⑷柯鋺簟傲汩T檻”。
此外,青島的城區(qū)常住人口,在2017年為445.83萬;濟(jì)南的城區(qū)常住人口,在2017年為404萬。這意味著這兩個(gè)城市或許也將進(jìn)一步放寬落戶條件。
“山東的發(fā)展一直比較‘平均主義’,山東省是經(jīng)濟(jì)大省,但是缺乏在省和全國(guó)都有話語權(quán)的大中心城市。這次山東如此積極響應(yīng)國(guó)家政策,放開放寬落戶,肯定有做強(qiáng)中心城市的目標(biāo),要把優(yōu)勢(shì)資源集中到優(yōu)勢(shì)地區(qū)?!比A南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
人口大省山東放開落戶
一段時(shí)間以來,山東都在謀劃逐步取消城市落戶限制。
2018年5月,山東宣布,取消省級(jí)高層次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落戶限制;取消高校畢業(yè)生以及各類具有專業(yè)職稱、技能等級(jí)人才的就業(yè)年限、社保年限、單位性質(zhì)、居住場(chǎng)所落戶限制;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目急需人才憑人社部門證明直接落戶。
在2019年初召開的山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上,山東宣布加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,全面取消城鎮(zhèn)落戶限制,全省常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62%左右和51.5%左右。
2019年7月,山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》,提出青島要進(jìn)一步解放思想,加大中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶力度,全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。健全完善城區(qū)社區(qū)集體戶制度,及時(shí)為有合法穩(wěn)定職業(yè)無固定住所人員落戶提供便利。落實(shí)地方政府主體責(zé)任,全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。
2020年,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)一步提出,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件,全面實(shí)施居住證制度,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
山東是人口大省,2018年總?cè)丝诔^1億人。山東下轄有17個(gè)市,其中不乏人口大市。
數(shù)據(jù)顯示,2018年,山東常住人口超過500萬的城市包括濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、臨沂市、德州市、聊城市和菏澤市。
然而,根據(jù)《2018年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,從城區(qū)人口看,僅有青島、濟(jì)南的城區(qū)常住人口超過300萬。這意味著,山東其余15個(gè)市有可能全面放開人口落戶。
不過,從具體實(shí)施的細(xì)則來看,還需要山東省和市進(jìn)一步下發(fā)相應(yīng)的執(zhí)行文件。
為何山東如此積極放開放寬落戶?
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,山東的政策,是落實(shí)全國(guó)政策的一步。人口自由流動(dòng),會(huì)提升整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)活力,提升當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)率,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)有明顯的正向作用。
此外,山東取消落戶限制的目的之一,是提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。據(jù)悉,山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差10個(gè)百分點(diǎn)左右,如果近千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,未來建設(shè)投資和消費(fèi)需求潛力巨大。
上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任、《大國(guó)大城》作者陸銘對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差,其實(shí)就是在本地居住和就業(yè)但是仍然沒有獲得本地戶籍的人口,在當(dāng)?shù)爻W∪丝谥兴嫉谋戎亍?/p>
他指出,有調(diào)查顯示,和戶籍人口相比,非戶籍人口在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)偏低?!皩?duì)于外來人口比較多,并且有大量人口沒有獲得本地戶籍的地方,未來,如果要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,給予常住外來人口戶籍身份并且實(shí)現(xiàn)市民化,這是符合城市化的發(fā)展規(guī)律的。”
盤和林也認(rèn)為,放開城市落戶,可能使農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)加快,這樣確實(shí)會(huì)加大建設(shè)規(guī)模和消費(fèi)潛力,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些積極的影響。
哪些城市迎來發(fā)展良機(jī)?
對(duì)于山東來說,哪些地區(qū)有可能成為最受益地區(qū)?
整體來看,收入更高、有更多工作機(jī)會(huì)的地區(qū)有可能迎來更多人口增長(zhǎng)。
統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,山東省整體發(fā)展比較平均,2018年,山東各市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資中,17個(gè)城市中最低收入都接近6萬元。其中,收入超過8萬元的有3個(gè)城市:濟(jì)南市89168元,青島市89525元,東營(yíng)市86523元。6.8萬元-8萬元的,有5個(gè)城市,分別為煙臺(tái)74062元、淄博69980元、濱州69253元、濰坊68347元、日照68143元。
這8個(gè)城市,在山東省中整體收入偏高,有可能成為吸引更多人口流入的地區(qū)。
此外,公共服務(wù)更好的地區(qū),也會(huì)吸引更多流動(dòng)人口。
以小學(xué)數(shù)量考察,數(shù)據(jù)顯示,2018年,山東省共有9674所小學(xué),在校學(xué)生數(shù)726萬人,專任教師數(shù)43萬人,平均每位老師對(duì)應(yīng)16.86位學(xué)生。而淄博、萊蕪、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊的一位專任教師對(duì)應(yīng)學(xué)生數(shù)量不足15位,從數(shù)量上來說,相對(duì)教育質(zhì)量更高。
盤和林認(rèn)為,隨著山東多個(gè)城市敞開進(jìn)行人口競(jìng)爭(zhēng),人口可以“用腳投票”,迫使地方政府也更多地注重利用產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)來吸引人?!俺鞘腥丝诘倪w徙與城市產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)有關(guān),一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)好、公共服務(wù)好,就會(huì)吸引更多的人口。公共服務(wù)差、產(chǎn)業(yè)吸納差的城市,可能就會(huì)面臨收縮。”
孫不熟指出,濟(jì)南是省會(huì),青島是副省級(jí)城市,不可能完全放開落戶,但有可能將落戶門檻放得比較低,比如大專就可以落戶。“但關(guān)鍵在于執(zhí)行,執(zhí)行得差的話,再好的政策都沒用。需要向西安、成都、武漢這些城市學(xué)習(xí),他們對(duì)政策貫徹特別徹底?!?/p>
不過,未來山東人口的競(jìng)爭(zhēng),恐怕并非僅僅是省內(nèi)城市的比拼,而是要放眼全國(guó)。
陸銘指出,農(nóng)民進(jìn)城并不一定是進(jìn)入本地的城市,而是會(huì)選擇優(yōu)勢(shì)發(fā)達(dá)地區(qū),收入更高、就業(yè)機(jī)會(huì)更好的地方?!爸袊?guó)是一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)的大國(guó),而且未來的市場(chǎng)統(tǒng)一的程度還會(huì)不斷提高。生產(chǎn)要素包括人口的流動(dòng)還會(huì)更加自由,所以城鎮(zhèn)化絕對(duì)不是一個(gè)就地城鎮(zhèn)化的概念?!?/p>
孫不熟指出,隨著山東、河南等省提出取消和放寬落戶限制,人口流動(dòng)已產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,就是城市真的把人當(dāng)成財(cái)富而不是一種負(fù)擔(dān),這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。對(duì)山東省來說,首先要保證優(yōu)勢(shì)資源集中到優(yōu)勢(shì)地區(qū),這個(gè)才是最有效率的。