12月23日，《中華人民共和國(guó)契稅法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。契稅法草案保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將原有的契稅暫行條例上升為法律。

  按照落實(shí)稅收法定的要求，根據(jù)草案內(nèi)容，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，房屋買賣、贈(zèng)與、交換等，應(yīng)當(dāng)依法繳納契稅。

  1997年7月，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》。據(jù)介紹，1997年至2018年，全國(guó)累計(jì)征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元。

  全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委介紹，契稅法是貫徹落實(shí)稅收法定原則實(shí)施意見工作中的重要立法項(xiàng)目。2016年契稅立法工作啟動(dòng)以來，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)依照法定職責(zé)，提前介入草案起草工作，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等的聯(lián)系溝通，根據(jù)實(shí)地調(diào)研和座談、聽取有關(guān)方面意見的情況，研究提出意見和建議，積極推動(dòng)契稅法草案稿的修改完善。

  根據(jù)草案，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，房屋買賣、贈(zèng)與、交換應(yīng)當(dāng)依法繳納契稅。

  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，草案維持現(xiàn)行契稅稅率不變，規(guī)定稅率為3%~5%；具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

  關(guān)于稅收減免，草案規(guī)定：一是維持現(xiàn)行國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研、軍事設(shè)施的土地、房屋免稅的規(guī)定。二是將現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策上升為法律。

  草案同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征契稅，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

  契稅法草案還對(duì)稅率幅度進(jìn)一步作出了規(guī)范。

  全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)稅部門的規(guī)范性文件（財(cái)稅〔2016〕23號(hào)）已明確對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭唯一住房，減按1%、1.5%的稅率征收契稅，對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭第二套改善性住房、減按1%、2%的稅率征收契稅。實(shí)踐中，適用以上四檔優(yōu)惠稅率繳納契稅的住房套數(shù)，占全部繳納契稅住房套數(shù)的比重已超過70%。

  基于這一考慮，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委指出，為保持個(gè)人住房契稅稅負(fù)水平總體不變，依法規(guī)范現(xiàn)行規(guī)范性文件中涉及稅制基本要素且行之有效的內(nèi)容，防止出現(xiàn)提高個(gè)人住房契稅稅負(fù)的誤讀，進(jìn)而引發(fā)的市場(chǎng)非理性波動(dòng)，更好地滿足“因地制宜、因城施策”的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控需求，建議將第三條第一款修改為“承受住房權(quán)屬的稅率為1%~5%，承受土地或者住房以外的房屋權(quán)屬的稅率為3%~5%”。