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          發(fā)改委定調(diào):以后租房也能落戶
          更新時間:2019/6/19 閱讀:1636 次 

                上周剛剛參加完集體相親活動的青年小吳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者感慨:“能力、顏值現(xiàn)在都成了浮云,只要有了戶口,似乎就已經(jīng)站在了相親‘鄙視鏈’的頂端?!?/p>

            小吳的感慨也許不一定具有那么普遍的代表性,但不可否認(rèn)的是,對許多在大城市奮斗的年輕人來說,戶口對自己和家庭生活的方方面面,都會產(chǎn)生直接的影響??上驳氖?,近年來,除了北京等極少數(shù)特大型城市以外,國家連續(xù)頒布的多項政策,正推動未來落戶城市的“門檻”進(jìn)一步降低。

            6月17日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在6月份定時定主題新聞發(fā)布會上表示,為加快實施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,將著力抓好重點人群落戶,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,進(jìn)一步深化戶籍制度改革?!霸试S租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶?!?/p>

            重點人群落戶門檻再降低

            在17日舉行的發(fā)布會上,孟瑋表示,當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期,從國際比較看,2017年,上中等收入國家平均城鎮(zhèn)化率為65.45%,高收入國家平均城鎮(zhèn)化率為81.53%,同期我國城鎮(zhèn)化率為58.52%,比世界平均水平高3.7個百分點,但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比,低了近7個百分點,與高收入國家差距更大,還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

            圍繞新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展,孟瑋介紹,首先將著力抓好重點人群落戶,打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道,積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。

            中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所社會保障研究室主任陳秋霖接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,這意味著落戶門檻進(jìn)一步降低和完善?!俺诉^去的集體戶口以外,公共戶口有望成為接納新落戶群體的又一創(chuàng)新形式。”

            陳秋霖認(rèn)為,降低城市落戶門檻,一方面有助于把農(nóng)村富余的勞動力留在城市,創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,從整個人口結(jié)構(gòu)的變化來看,有些城市勞動力、人才是不足的,老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致年輕勞動力、人才的缺乏,所以,放寬落戶條件是符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

            今年4月,國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(以下簡稱《重點任務(wù)》),指出要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

            戶籍制度改革和落戶門檻降低,讓哪一類人群更容易享受到政策帶來的紅利呢?

            對此,國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示,受益最大的群體應(yīng)該是目前在城市務(wù)工的人員?!罢咛岢龀菂^(qū)常住人口300萬~500萬的大城市放開放寬落戶條件,對這類群體而言意義十分重大,而且隨著政策落實和推進(jìn),未來可能農(nóng)民工這個概念都有可能會成為歷史?!?/p>

            陳秋霖對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,從目前來看,政策帶來的紅利對大學(xué)生和城市務(wù)工人員的匹配度更加高一些。“中大型城市對這類群體的需求度更高。而高端人才,更有可能會流向特大城市?!?/p>

            99%城市有望放寬落戶

            記者通過梳理發(fā)現(xiàn),為配合我國的戶籍制度改革,近年來,國家在落戶政策上頻繁加碼。

            2014年3月,國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》,同年還發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》,將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

            在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》中,提出“以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制,合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制。

            2018年,國家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》,提出“中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶;Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重,鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。

            2019年2月21日,國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。在這份文件中,出現(xiàn)了“放開放寬除個別超大城市(即城區(qū)人口超過1000萬的城市)外的城市落戶限制”的字樣。

            目前,我國僅有北上廣深四個一線城市城區(qū)人口超過1000萬。因此,這一部分內(nèi)容的提出,被全社會普遍認(rèn)為是我國戶籍制度將出現(xiàn)根本改革的標(biāo)志,意味著國內(nèi)99%以上的城市將放開放寬落戶限制。

            而今年4月發(fā)布的《重點任務(wù)》也指出,超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

            易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,此次國家發(fā)改委明確提到要進(jìn)一步深化戶籍制度改革,尤其是提到就業(yè)滿5年等情況的落戶政策,具有較好的導(dǎo)向和意義?!拔覀冋J(rèn)為,政策最核心的要點在于,未來只要不辭職,就有機(jī)會在大城市落戶,這將是一個導(dǎo)向?!?/p>

            陳秋霖告訴記者,我國的落戶政策是分級對應(yīng)的,也就是說,北京、上海這類特大城市當(dāng)前不太可能會直接納入政策放寬的范圍,但政策導(dǎo)向?qū)μ卮蟪鞘羞€是具有一定參照意義的。

            多地落戶實現(xiàn)“零門檻”

            國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2018年年末,我國大陸總?cè)丝?3.95億人,比上年末增加530萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口8.31億人,占總?cè)丝诘谋戎兀ǔW∪丝诔擎?zhèn)化率)為59.58%,比上年末提高1.06個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%,比上年末提高1.02個百分點。

            盡管我國城鎮(zhèn)化率與部分發(fā)達(dá)國家相比還存在差距,但從政策執(zhí)行力度來看,全國多地在外來人口落戶方面已經(jīng)基本實現(xiàn)了“零門檻”。

            以杭州為例,從今年4月起,只要全日制大學(xué)??萍耙陨先瞬旁诤脊ぷ鞑⒗U納社保的,就可直接落戶。

            再比如河北省石家莊市,從今年3月起,徹底放開落戶門檻,全國公民僅憑身份證、戶口簿就可向落戶派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn),而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷,真正實現(xiàn)“零門檻”。

            而廣州市從今年1月份以后,也全面放寬引進(jìn)人才入戶的年齡限制,學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。

            中國戶籍制度研究領(lǐng)域?qū)<彝跆硎?,戶籍制度改革的難點在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農(nóng)民工市民化后,公共服務(wù)也要均等化,但公共服務(wù)的提供是需要地方財政拿出資金支持的,所以一些地方可能缺乏讓流動人口成為城市市民的動力。但人來了,能為這個城市創(chuàng)造收益,地方財政的收入其實也有很大一塊是這些(外來的)人員創(chuàng)造的,不給他們戶口是沒有道理的。

           
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